女性创业就业环境优化研究课题组
一、背景介绍
2015年6月，国务院发布《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），提出了“推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措”的重要观点，为了进一步贯彻《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》精神，优化武汉市女性这一群体的就业创业环境，武汉市妇联与武汉大学妇女与性别问题研究中心联合对我市女性就业创业环境展开调研，拟为本市女性提供良好的就业创业环境。课题组选取成都、杭州、深圳、广州四个副省级城市作为横向参照，力图在借鉴其他市的成功经验弥补我市的不足，以期为全市女性提供一个广阔的就业创业平台，帮助我市女性在就业创业中实现自我价值和社会价值。
二、四个副省级城市的女性就业创业环境优化经验
在全国15个副省级城市中，通过比较发现，成都、杭州、深圳、广州四个城市在优化女性就业创业环境中工作扎实、经验丰富、成效显著。因此，本报告主要就这四个副省级城市的经济环境、政策环境、社会环境、文化环境、教育环境等方面的比较，来分析这四个副省级城市在女性就业创业环境优化工作方面的经验，并借此对我市女性就业创业环境优化方面提供参考。
（一）成都市的经验
成都市作为历史悠久的文化名城，也是四川省政治、经济及文教中心，近年来在西南地区更成为集科技、商贸、金融及交通于一身的枢纽城市，发展势头良好。而在女性就业创业环境优化方面，成都市也是独树一帜，工作中的很多做法和经验值得我市借鉴与学习。
1、政策与社会环境优化
成都市非常重视女性就业创业工作，积极贯彻党中央及省市各部门的政策号召，积极营造女性就业创业的社会环境。党的十八大报告提出了“完善终身教育体系，建设学习型社会”的重要观点，为此全国妇联提出了“精彩人生女性终身学习计划”，成都被选为试点城市。2016年，成都市将“精彩人生女性终身学习计划”融入了“蓉城女性精准扶贫攻坚行动”、“蓉城女性创新创业行动”以及“蓉城女性创美创优行动”的“蓉城女性三大行动”之中，
另外，成都市积极响应全国妇联提出的 “网上妇女之家”建设的号召，有机结合传统教学与新媒体教学优势，灵活开展线上线下教育，为女性提供全方位的服务，在其线上门户网站“蓉城女性”上，成都市积极为求职者经常更新招聘信息、举办各类女性招聘会、提供各类女性就业援助以及提供各类就业培训等等常规做法之外，更是根据实际情况，每年每季度都提供全面而详细的全市岗位供求分析报告与风险报告，这样既有利于招聘单位和求职者更好的了解职位供求信息，更有利于建立透明、对称的双向选择渠道。
2、文化环境和教育环境优化
成都市充分挖掘其文化价值，根据实际开展一系列主题活动和项目，着力打造一系列居家灵活就业品牌，比如灵活就业项目，成都市妇联多措并举，积极创建居家灵活就业基地、拓展各项技能与订单培训等等一站式服务等等，吸引了大量女性的关注并积极的参与进来。目前，“怀远藤编”、“新繁棕编”、“巧织女钩编”、“平乐瓷胎竹编”、“蜀绣”、“威尼斯商人陶艺”等等已经成功从研发设计到生产形成了产业化的运营模式，不仅为成都女性解决了就业问题，而且还实现了成都女性与成都双赢的创收局面。在这些灵活就业品牌中，尤其是“sheme”值得一提，刘琼英女士是创业女性的代表，她作为是我国第一个原创文化设计高端女鞋品牌sheme的创始人，亲手将一个小作坊式的皮鞋加工厂打造成融合法国设计和中国传统手工元素（蜀绣、羌绣、镶边、盘扣、中国结）相结合的高端创新产品，带动了蜀绣技艺的传承与发展，塑造了中国高端女鞋品牌形象。产品主要出口俄罗斯等42个国家和地区，连续五年位居四川鞋类制造业出口创汇第一名。不仅如此，作为第一家在国外注册商标、西部地区第一家通过ISO9001：2000国际质量体系认证的鞋类制造企业，更是带动了500多名妇女就业。近年来成都市妇联积极与刘琼英女士开展交流与合作，设立专项公益基金、培育蜀绣基地、建立蜀绣传承培训工作室用来培训绣娘，其“公司+基地+绣娘”的运作模式既推动了传统蜀绣与制鞋工艺深度结合，全面提高了女性的综合素质，而且成为了女性居家灵活就业的范本，更开创了促进女性就业创业的新经验。
除此之外，特别是近年来引发广泛关注的“巾帼云创”、“指尖上的爱”等系列活动的成功举办更是为其他女性就业创业工作提供了良好的学习范本。以“巾帼云创”活动为例，成都市妇联着力将其打造成具有连续性和创造性的女性创业创新活动品牌，从整合项目、资金、政策、导师、人才五大资源，为广大创业女性打造的全方位创业服务平台——“巾帼云创”线上线下两个服务平台。该平台线上以建设“互联网+女性双创”为主题的服务体系，具体分为“创业项目”、“创业学堂”、“创业银行”、“创业服务”四大板块，并且确保线上服务平台的高校运行；同时，在线下，成都市两措并举，一方面着力推进围绕手工业、巾帼农业、家政服务业等女性集中的就业领域的产业转型升级；另一方面女性“双创”示范基地也在加速建设。这一举措保证了线上线下活动的有序推进。从这个例子可以看出，成都市妇联是有组织、有计划、有步骤的以此为广大就业创业女性提供优质服务，有针对性的激发了女性的参与热情，并且取得了意料之中的良好效果。
（二）杭州市的经验
杭州市的女性工作主要围绕在“倾听女性声音、传播女性文化、关注女性权益、服务女性需求”上，而这几点也体现在了杭州市的女性就业创业工作中。
1、政策环境优化
为了贯彻落实中央“大众创业、万众创新”的战略决策，积极提升女性的双创能力，探索建立助力女性创业创新的持续服务模式和生态系统，杭州市隆重举办了“2017年中国妇女创业创新大赛”，该大赛致力于为妇女搭建创业创新的展示和服务平台，发掘适合女性创业的优秀项目，培树优秀女性创业创新人才，引导社会资源与女性项目有效对接，促进女性中小微企业创新性发展，同时激励亿万妇女同享“她经济”，共创“她未来”。
此外，杭州市倾听女性声音，针对不同服务对象，杭州市妇联多措并举，对于存在就业困难的女性，杭州市妇联组织紧跟“互联网+” 的社会趋势，为女性提供就业帮扶新模式，这些新模式包括菜单式课程培训、促进政府、企业和学校与女性的交流合作，营造公平的就业环境，对于性别歧视，也敢于“亮剑”，全方位为女性提供更多的学习与工作平台。保障女性的就业创业环境仅是提升女性自身福利，更是全社会发展的根本利益。
2、教育环境的优化
传播女性文化，关注女性权益，可以从优化教育环境看出来。杭州市结合女性实际，无论是线上还是线下都注重理论与实际相结合，以此提高女性的综合素质，一方面，线上的西子学堂板块，课程视频包括“了解你的竞争对手”、“了解你的顾客”、“制定市场营销策略”、“创办微小型企业的组织”、“如何收集信息发现商机”等等，包揽女性工作、学习的方方面面，以寓教于乐的方式让女性了解掌握自助创业等方面的政策法规和知识等，除了视频教学以外，线上的数字书库也为杭州女性提供了各种书籍帮助女性学习与成长；而圆桌会这一活动采取围绕女性主题，邀请各行各业的嘉宾在线访谈的方式，帮助女性学习与思考，其“网络时代织女追梦”、“农村妇女家门口的致富宝典”、“女大学生就业”等话题吸引了广泛的关注；而动漫课堂更是采取视频动画的形式分享了“跨境电子商务贸易之进出口篇”、“再就业之农家乐与开网店”等知识。为女性的就业创业环境营造了良好的教育环境与学习氛围。
3、社会环境的优化
服务女性需求，可以从社会环境看出来。杭州市妇联在日常工作中注重提高女性的自我学习能力与实践中的操作能力，积极为女性就业创业者创造发展平台，营造出良好的就业创业氛围，从大范围来看，杭州市妇联紧跟社会发展趋势，积极更新线上各种有关女性就业创业的信息，这些信息不限国内外，不限地域，不限项目，只要是对女性就业创业有所启示和帮助的，杭州市妇联都及时把这些信息与大家分享，比如“互联网百强发布，女性垂直领袖美柚创业四年首次上榜”、“众筹式创业“回头看””、“2017Her Startup 全球女性创业大赛中国区决赛成功举办”、“创业和性别经济学”等等信息兼具理论与实践价值，通过这些信息，拓宽女性的视野与格局。同时，从小范围来看，杭州市注重采集分享各类就业创业者的就业创业故事，传递创业女性正能量，积极营造女性就业创业氛围，给有意愿的就业创业女性带来启示，吸引更多女性把握双创的契机，并积极投入到双创的热潮中。
（三）深圳市的经验
深圳作为我国改革开放和现代化建设的首个经济特区，三十多年来，深圳一方面继续保持经济的稳定高速增长，另一方面，深圳已经发展成为国家创新型城市，“自主创新”一直是其主导战略，同时，近年来更是聚焦于文化产业与环保生态产业的发展，2003年更是在全国率先确立“文化立市”的发展战略，也是国内首个“国际花园城市”。
1、文化环境的优化
在女性就业创业环境方面，特别值得一提的是深圳成立的全国第一家女创客协会，该平台汇聚汇聚了各行各业的女性创业者及组织，经常举办系列主题活动，助力女创客提升自身能力与价值，加深彼此连接，共同促进个人与协会事业的发展，目前女创客协会已经成为深圳市女性就业创业者坚固的服务基地，更多的女性就业创业者也在积极打破传统文化的限制，不断的加入到这个有价值的社会化平台中来，追求自己的人生价值和梦想，彰显出了女性的力量与勇气。另外，深圳市637个社区的“妇女之家”已经实现了全覆盖，并且有了六个“妇女之家”省级示范点，更多的女性可以更快更好的融入到这个大家庭里面，增加交流、彼此扶持、加强合作，为女性发展提供了良好的支持与保障。
2、政策环境的优化
2015年，《深圳市人民政府关于加强创业带动就业工作的实施意见》出台，深圳市人力资源和社会保障局随后出台了《关于做好创业担保贷款工作的通知》、《深圳市自主创业扶持补贴办法》、《关于加强创业导师服务工作的通知》、《关于加强创业项目征集工作的通知》四个配套文件，其中前两个文件规定了自主创业人员享受的补贴。目前，根据新一轮政策文件，深圳自主创业人员创办初创企业，可以享受创业担保贷款贴息、初创企业补贴、创业场租补贴、创业带动就业补贴、社会保险补贴、优秀创业项目资助六项补贴。从这些政策法规可以看出，深圳市不断探索与加大创业扶持力度，让更多的创业者参与进来，并且切实降低创业门槛与创业成本，减轻创业者们的后顾之忧。
3、经济环境的优化
深圳市作为改革开放的前沿城市，也作为国家首个创新型城市和全市域国家自主创新示范区，一直以来高度重视和发展有关科技、信息及文化等等方面的创新产业，持续提升深圳的创新竞争力，不断打造新的经济增长点。2016年，深圳市提出强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，以形成更强大的创新力量，将深圳打造成一个现代化国际化创新型城市。在产业创新方面，深圳经验值得我市借鉴，具体来说，首先，加大资金投入是关键。深圳市作为创新之城，近年来致力于发展生物、互联网、新能源、新材料、文化创意、新技术以及节能环保等新兴产业，2015年，全市战略性新兴产业增加值达7003.48亿元，同比增长16.1%，产业总规模达2.3万亿元，同比增长22.4%。战略性新兴产业增加值占GDP的比重达40%，经济主引擎地位进一步巩固。在产业规模快速增长的同时，经济效益明显提高。除此之外，财政支持也值得关注，深圳市在“十二五”期间，深圳市累计为战略性新兴产业和未来产业提供215亿元市级财政资金支持。“十三五”期间，深圳继续大力支持战略性新兴产业和未来产业发展，2016年拟安排50亿元财政资金给予专项支持。这些经济扶持有力的推进了深圳市的产业创新工作。其次，建设产业创新中心是基础。深圳正大力发展战略性新兴产业和未来产业，已经打造了23个战略性新兴产业基地（集聚区），“十二五”时期，全市23个战略性新兴产业基地集聚区在用地落实、投资完成、项目引进和产业产出等方面均取得显著成效，成为战略性新兴产业发展的重要载体。2015年实现产值5215.48亿元；创新资源加速汇聚，共引进重点实验室、工程实验室、工程（技术）中心、企业技术中心等创新载体104家，研发人员9.74万人；项目储备明显增加，共引进和储备投资项目203个。最后，产业创新人才是重点。深圳市作为“创新之城”、“创业之都”，吸引了无数心怀梦想的人来此创业，深圳市为了留住创新人才，也在不断的探索与建设创新人才队伍之策。例如，根据《深圳市人民政府关于印发深圳市产业发展与创新人才奖实施办法的通知》（深府〔2016〕81号），2017年，深圳市设立产业发展与创新人才奖，补贴费用最高150万。每年在本市本级财政预算中安排10亿元专项资金，作为奖励资金。这些政策有力了吸引了产业人才的聚集，也为深圳市产业创新工作打开了良好的局面。
（四）广州市的经验
广州市充分认识到女性创新创业已经成为推动社会经济发展和进步的重要力量，因此在此次“双创”大背景下，广州市积极献谋划策，大力推动女性就业创业工作的发展。
1、金融环境的优化
特别是2017年，全国首支超亿元规模的女性创业基金隆重诞生，首批项目也已经成功签署，不同规模、不同发展阶段的女性创业项目及企业都能从这批基金款项中得到金融服务与支持，此次女性创业发展计划致力于打造“融资、融智、融商”于一体的女性“双创”服务平台。基金准备按照投资主题，分为四期设立，分别为女性创新创业、女性健康、女性消费、女性综合服务领域，其中，基金首期主要投向健康美容、教育、女性用品、互联网+等女性双创领域。
2、市场环境的优化
广州市除了加大资金投入以外，还大力推进更多优秀的项目与更多优秀投资人有良好的对接平台，再帮助创业者与市场对接，红棉睿丽创业集市就是一个优秀的实践，广州市妇联一方面培养女性创业者的现代市场营销观念，另一方面也为创业女性提供产销对接、拓展市场的资源和平台，这就形成了一个良好的循环生态圈。此外，广州市妇联还表示计划用5年在设立全省乃至全国首支规模将达10亿元的女性发展基金，建设100个红棉睿丽广州女性创业创新基地，打造红棉睿丽创业集市品牌，力求为更多创业女性提供集智慧、资源、空间为一体的综合平台，让红棉睿丽计划真正成为培育女性创业人才和优秀企业成长的摇篮。
三、对策与建议
武汉市在女性就业创业环境的优化方面，市政府和市妇联都给予高度的重视，并做了大量的工作，也取得了不小的成绩。但是相比于成都、杭州、深圳以及广州等城市来看，武汉市关于女性就业创业环境优化方面的工作还有进一步完善的空间，主要建议如下：
1、优化舆论环境，认识她“力量”
在“双创”热潮下，为了更好的推进女性就业创业工作的发展，武汉市要把握形势，整合宣传创意，加大宣传力度，尤其是互联网宣传平台上下足功夫，吸引更多的女性投入到“双创”活动中来，也让全社会看见她的“力量”。在这方面，成都市可以给我们一些启示，成都市切实从女性的需求出发，举办一系列高质量的主题活动吸引女性的参与，满足女性的实际需求，随着活动越来越丰富，越来越多女性也在积极的加入进来，这些主题活动逐渐形成了成都市的文化品牌，并且具有了持续性的影响力，目前，成都的灵活就业项目与“巾帼云创”系列主题活动已经成功打响品牌，成为成都市女性就业创业的金字招牌。
2、优化教育环境，助力她“成长”
在加大宣传力度推进社会环境中呈现出良好的女性“双创”氛围之后，还要关注于女性自身思维的转变、价值的追求以及能力的提升，帮助女性全方位的成长。关于这方面，武汉可以从杭州市的做法中得到一些启示，杭州市在这方面与广州、深圳等城市不同的是，其关于女性的发展着眼于大格局，这表现在杭州比较重视女性的内在修为的提升，强调女性的独立精神、女性的自我学习与自我成长，关于这点我们从杭州市妇联不限国内外、不限地域的为女性提供可供学习和参考的各类性别与经济理论、最新的创业新闻信息及女性就业创业典型实例等都可以看出来，只有由内而外的转变与提升，才能更好的发挥出女性的能动性，女性才能真正的成长起来。因此，武汉市在女性就业创业环境优化工作中除了为女性提供各种活动、项目之外，还要鼓励与支持女性进行不断的自我学习与提高，提升自身的视野与格局，在新形势下主动积极的吸收各种知识与技能。
3、优化政策环境，提供她“平台”
女性内在的学习与提升是关键，而良好的社会环境是必要条件，在具备了这些要素之后，促进女性的发展还需要一个优秀的“平台”，即政策要得力、措施要给力、各方要出力。具体来说，首先，实现就业创业政策的集成化、信息化和及时化。在这次关于武汉市女性就业创业环境优化的调研中，我们发现了解程度最高的是50—59岁的女性，16—29岁的女性了解程度最低，从这个数据我们可以看出来武汉市在女性就业创业相关的政策法规方面还需要更加系统和完善的呈现给女性需求者。成都市无论是线上推广宣传平台还是线下服务中心对有关就业创业的政策法规、运作程序等都有较好的整体的管理与编排，并且及时更新，这让有需要的女性能够及时、准确的了解相关政策法规。其次，经济环境上要增加资金投入。武汉市关于女性就业方面主要采取组织各类招聘会，比如三八专场、春风行动等等，另外还有一些困难帮扶之类的就业援助；而关于女性创业方面，武汉市有关于经济方面的政策扶持主要在于小额担保财政贴息以及小额贷款等，但是有着帮扶额度有限、审批手续及流程比较繁琐等诸多不便。因此，针对女性就业创业的活动虽然多，但是活动宣传力度不够，女性参与度不高，自然而然，这也与举办活动的预期效果不符。所以，关于政策支持与经济环境这方面，广州市是比较好的榜样，广州市充分认识到女性就业创业的力量与潜力，在全国范围内率先加大对女性的资金支持力度，超亿元的女性发展基金的设立大大推进了女性就业创业环境的优化，为其他城市提供了良好的范本。最后，项目要有持续性。要多方合力把每一个项目与活动做成一个品牌，成为一种现象。成都市的“巾帼云创”、灵活就业等项目都可以作为良好的范例，举例来说，成都市的品牌活动“指尖的爱”结合当地实际，带领贫困妇女通过自己的双手劳动，不仅让妇女看到了致富的可能，而且还发展了绿色环保经济，一举多得。此外，该项目围绕“送技能、送岗位、送健康、送保险”的“四送”主题持续性的为整个成都市的女性送去了多种多样的活动，成为了成都市妇联的品牌。再看武汉市，虽然也为女性就业创业方面做了很多工作，但是可以看出来，武汉市在不少项目上前期投入大，在项目进行中以及后期的管理上却缺乏关注，动力不足，没有形成像“指尖的爱”、“巾帼云创”等这些项目具有的持续性，对于项目没有具体和长期的整体规划，在执行过程中也缺少人力、物力的标准化投入，这些都限制了整个项目与活动的可发展性，所以效果有限。因此，武汉市在有关女性就业创业的环境优化方面要做好长远的发展规划，注重项目或者活动的持续性操作与管理，这样才能优化女性就业创业的环境，为女性带来更多的创意、资源与服务，并且逐渐形成自己的品牌活动等。
总之，要想实现女性就业创业环境的优化，那么从女性自身、妇联组织到全社会都要积极参与进来，形成多方联动的合力之势，像杭州市一样着眼于女性发展的大格局，强调女性的独立精神与女性的自我成长；像深圳市一样成立类似“女创客”协会与“妇女之家”全覆盖的组织，帮助女性彼此交流智慧经验，也让彼此有获得支持与扶持的坚固阵地；像广州市一样认识到女性的价值与潜力，提供雄厚的基金支持，为女性事业的发展解决资金上的后顾之忧，让女性事业走得更远；像成都市一样在为女性就业创业方面提供的项目与活动上形成持续性的发展模式，实现从宣传、政策、创意、措施、平台以及人力等每个环节的良性循环。因此，授予女性再多的“鱼”，也只能是一时之功，无法实现优化武汉市女性就业创业环境的初衷，而成都、杭州、广州以及深圳的先进经验才是“渔”，因此，武汉市要充分吸收这些城市的发展经验，构建优良的就业创业环境生态圈，形成可持续发展的良好循环模式，促进武汉市女性更好的发展。
（撰稿人：倪素香、毕文芬）
